— Согласно ст. 44 Жилищного кодекса РК от 01.07.1992 г. (утратившего силу, действовавшему в период выдачи ордеров на жилые помещения), на основании решения о предоставлении жилого помещения (статьи 41 настоящего Кодекса) надлежащий местный исполнительно-распорядительный орган выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. 

Согласно ст. 65 Кодекса, договор найма жилого помещения в домах государственного и коллективного жилищного фонда заключается в письменной форме, на основании ордера на жилое помещение между наймодателем, жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии соответствующим предприятием, учреждением, организацией), и нанимателем — гражданином, на имя которого выдан ордер. В договоре найма жилого помещения определяются права и обязанности сторон по пользованию жилым помещением. 

Согласно ст. 2 Закона РК «О жилищных отношениях», договор найма (аренды) жилища — договор, в соответствии с которым наймодателем (арендодателем) предоставляется постоянное или временное право владения и пользования жилищем либо частью его нанимателю (арендатору). 

В соответствии с п. 4 Правил регистрации внутренних мигрантов от 01.12.2011 г., регистрация места жительства внутреннего мигранта осуществляется на основании документов, подтверждающих приобретение им в установленном порядке жилища в собственность, либо свидетельствующих о получении его в пользование, в том числе по договору найма (аренды), поднайма, а также предоставляющих ему право на вселение в жилище по иным основаниям, предусмотренным законодательством Республики Казахстан, а также по письменному согласию собственника (нанимателя) жилища. 

Из указанного следует, что ордер не является документом, предоставляющим право пользования и владения жилищем, а лишь удостоверяющим право на вселение лица, кому ордер был выдан. Следовательно, зарегистрировать лицо в квартире, собственником которой является государство, без согласия на это самого собственника, лицо, включенное в ордер, не имеет правовых оснований.