КОГДА ЖЕ ТЕНДЕР, ТОВАРИЩ БЕНДЕР?

Как обогатиться на госзакупках: памятка для начинающего коррупционера                       

 

В статье «Может, дело в сырой земле? » (газета «Криминальные новости» от  14 августа 2019 г.) мы поведали о темиртауской строительной аномалии, которая находится в небольшом треугольнике, образованном проспектом Металлургов, улицей Амангельды  и 9-ым микрорайоном. Все, что здесь строят по государственной программе, заканчивается самым плачевным образом: ни один объект не сдан в срок, в каждом выявлена масса технических нарушений.

Так, суперсовременная школа за миллиард тенге должна была открыться 1 сентября 2019 года. Департамент образования Карагандинской области, опасаясь за безопасность детей, отказывается принимать здание на свой баланс. В отношении подрядчика открыта прокурорская проверка.

Второй объект — жилая пятиэтажка, которая должна быть сдана в эксплуатацию в июле этого года. Но очень некстати стены покрылись сквозными трещинами. Один подъезд пришлось разобрать. Специалисты института КазМИИР, видимо, не желая наступления второй «Бесобы», пошли дальше в своем заключении: дом полностью  демонтировать, в том числе и фундамент!  

Третий объект — знаменитая ротонда на въезде в город. Еще в начале 2016 года ее вознамерилась построить никому не известная фирма из Астаны. Загадочное ТОО с непонятным иностранным названием и штатом в несколько человек легко выиграло конкурс благодаря крайне простому и популярному среди потенциальных подрядчиков маневру:  фирма предложила самую низкую цену за свои услуги и самые короткие сроки сдачи объекта — ровно четыре месяца. Акимат Темиртау не мог устоять перед таким предложением, дал добро… и влип. Ротонда до сих пор не принята на баланс, зато деньги, порядка 50 миллионов тенге, давно освоены.

В данное время ни один подрядчик или госслужащий не является фигурантом уголовного дела. Однако, знакомясь с обстоятельствами того, как малоизвестные фирмы выигрывают государственные тендеры, на память приходит нашумевший в свое время уголовный процесс над Ерланом Утешевым и Андреем Скляренко. На специализированных сайтах каждый желающий может познакомиться с показаниями подсудимых, экспертизами и приговорами.

Ввиду обилия примеров за последнее время, когда бюджетные средства уходили направо и налево, но только не на цели, под которые выделялись, создается ощущение, что указанные судебные материалы усиленно штудируют потенциальные и действующие коррупционеры. Для тех робких молодых чиновников, кто еще не ознакомился с этим уголовным делом, но уже мечтает о славе растратчика и взяточника, мы попробуем создать свод заповедей: как с выгодой для себя организовать тендер. Они будут универсальны в применении и позволят снять сливки с любого госзаказа — хоть с прокладки дорог, хоть с благоустройства скверов, хоть с закупки канцелярских товаров…

 

Сбили ржавчину и пыль

Ерлан Утешев являлся директором темиртауского монополиста ТОО «Окжетпес-Т» (государственное коммунальное предприятие поставляло населению электроэнергию, горячую и холодную воду). В 2017 году Национальное бюро по противодействию коррупции Карагандинской области предъявило ему обвинение по части 4 статьи 189 УК РК «Присвоение или растрата вверенного чужого имущества в группе лиц».

Вместе с ним на скамье подсудимых оказался Андрей Скляренко, работавший менеджером по продажам в карагандинском ТОО «КазТемирСтил». Совместно с Утешевым он провернул операцию по закупке на нужды ТОО «Окжетпес-Т» труб, необходимых для ремонтах тепловых сетей,  на сумму в 27 миллионов тенге.

Позже экспертиза выявила: трубы были в употреблении, «не соответствуют нормам качества по нормативным документам, так как имеют значительную коррозию на внутренней поверхности с образованием раковин, которые выводят толщину стенки за недопустимые значения». Приятели Скляренко вынули трубы из какой-то древней карагандинской теплотрассы, обработали пескоструйным аппаратом, подкрасили (или, как говорил на судебном допросе один из свидетелей, «сбили ржавчину с пылью») и повезли на базу предприятия. Приемная комиссия, за исключением одной трубы, не нашла изъянов в этой партии крайне дорогого металлолома... 

Темиртауский суд приговорил Утешева к восьми годам колонии. Через месяц коллегия по уголовным делам Карагандинского областного суда смягчила наказание — семь лет ограничения свободы. Андрей Скляренко полностью признал свою вину, активно сотрудничал со следствием и приговорен к семи годам условного наказания.

Итак, основываясь на изучении судебных материалов в отношении указанных персон, приходим к следующим основополагающим заповедям для неоперившихся чиновников.

Первая: в тендере должны участвовать и побеждать только родственники, свойственники, бывшие сокамерники и доверенные лица.

Приведем базовые выдержки из приговоров. Как полагается, вначале перед закупками составляется смета:

«В январе 2017 года ТОО «Окжетпес-Т» было запланировано проведение ремонтных работ — замена теплотрассы и хозяйственно-питьевого водопровода по пр. Республики на пересечении с пр. Металлургов. В связи с чем для производства вышеуказанных работ мастером работ производственно-технического отдела (ПТО) была составлена дефектная ведомость, в которой было отражено количество необходимого для ремонта материалов — труб, отводов, задвижек и прочего, была составлена схема, а затем  смета расходов, а затем заявка на закуп материалов посредством государственных закупок. Трубы должны были быть новыми и неиспользованными, а также должны были соответствовать всем требованиям нормативных документов...».

Еще до начала конкурса, в январе 2017 года, Скляренко в Темиртау запросто зашел в кабинет, как сам признался, к своему знакомому, а именно к директору ТОО «Окжетпес-Т» Утешеву Е. А. и поинтересовался насчет государственных закупок. Директор его послал к начальнику отдела снабжения, та показала совершенно незнакомому человеку документы с перечнем и объемом необходимых товаров. Потом на суде женщина, выступая в качестве свидетеля, утверждала, что вся информация по госзакупкам якобы находилась в открытом доступе. На самом деле она совершила грубое нарушение: бумаги Скляренко она показала в январе, в то время как конкурс был объявлен в феврале, и тем самым было нарушено равенство участников.

Отсюда вытекает вторая заповедь: победитель должен быть определен еще до начала тендера.

У Скляренко был в распоряжение целый месяц на подготовку. Как гласит приговор: «Перед закупками он изучал спрос и предложения на новые аналогичные трубы. Цены на них были практически в два раза дороже, и на 27 млн. тенге приобрести новые трубы было невозможно». То есть он предложил самую низкую цену — за такую на рынке можно купить только бракованные трубы. Зато, как далее изложено в приговоре: «Тем самым подсудимые своими действиями лишили возможности реализовать право предпринимательской деятельности других участников конкурса».

Скляренко попросил своего знакомого обработать около 400 метров ржавых труб диаметром 820 мм. Их попытались замаскировать под новые: почистили, с каждого конца окрасили по три метра, внутри и снаружи. Товар был готов для реализации.

Переходим к третьей заповеди: чиновнику всегда следует рассматривать тендер только в качестве личного бизнеса.

Если он вкладывает свои деньги в покупку товара, значит, во-первых, будет менее зависеть от своих партнеров — желательно единолично командовать всей операцией. Во-вторых, при разделе барыша доля чиновника оказывается львиной.

Базовая выдержка из приговора:

«В дальнейшем Скляренко от имени ТОО «KAZ Temir Steеl» с ТОО «Окжетпес-Т» был заключен договор о государственных закупках товаров от 15.03.2017 года. Деньги на гарантийные взносы в обеспечение заявки на конкурс и перевозку труб Скляренко  взял  у Утешева. В общем, Утешев Е. А. через свою супругу дал ему 1,3 млн. тенге и 1600 долларов США. В марте 2017 года он сообщил Утешеву Е. А., что нужны денежные средства для покупки труб, на что Утешев Е. А.  через супругу выдал еще деньги в сумме 20 тыс. долларов США».

         

Не новые, а как новые

Любопытна реакция проверяющих органов на проведенный с нарушениями конкурс. В ходе суда особо отмечалось, что со стороны государственного аудита и финансового контроля не было замечаний. Иными словами, они не выявили хищение 27 миллионов тенге. Как мы уже отмечали, в тендере главным мерилом при выборе поставщика является низкая цена на предоставляемый товар или услугу. Этот случай с ржавыми трубами, если предположить в масштабе целой страны, указывает на скрытую, на вероятную повсеместную закупку на государственные нужды бракованных и низкокачественных материалов.

Второй этап проверки связан с визуальной проверкой труб. Ее должна была осуществить комиссия, составленная из работников ТОО «Окжетпес-Т»: заведующая складом, начальник ПТО, руководитель канцелярии и начальник охраны. Члены комиссии в уголовном деле проходили в качестве свидетелей, следственные органы им не предъявляли обвинений за плохо выполненную проверку. Мы приведем их показания и дадим читателю возможность самим ответить на вопрос: исполняла ли комиссия свои функции? 

В договоре на поставку труб отмечено: «Товар, поставляемый в рамках настоящего договора, является качественным, соответствующим требованиям нормативных документов (ГОСТ, СТ, ОСТ, ТУ, технический регламент и др.), новым, неиспользованным, в заводской упаковке и свободным от каких-либо дефектов в материале и исполнении…».

А вот что говорил на суде предприниматель, который по просьбе Скляренко обработал трубы пескоструйным аппаратом: «Они были хорошего качества, не новые, а как новые, восстановленные, резанные, т.е. немного укороченные, так как новые трубы обычно длиной 11,5 метра, а эти трубы были различной длины…».

Вот показания одного из проверяющих: «Трубы осматривали визуально, данные трубы соответствовали указанным в договоре требованиям, на вид были новыми, неиспользованными, без упаковки. На трубах была заводская фаска, имелись следы ржавчины. Претензий по качеству не было, одна труба была с дефектом — с механическим повреждением, и ее позже заменили».

Или показания другого члена комиссии: «В ходе приемки трубы проверялись на соответствие длине, толщине и диаметру, по параметрам, указанным в договоре и технических спецификациях. Объемы поставленных труб также соответствовали договору. Трубы имели следы ржавчины, но повреждений, дефектов на них не было. Так как данные трубы соответствовали всем размерам, комиссией было принято решение принять трубы. Качество труб комиссией не проверялось. Трубы привозили четырьмя партиями, я присутствовал только на трех…».

Выходит, что комиссия, иногда работавшая в неполном составе, не заметила, что трубы разной длины, а некоторые сварены из нескольких отрезков. Не заметили, что они без упаковки, как того требовали условия договора. Членов комиссии даже не смутило наличие ржавчины!  Очень вероятно, что в режиме «ничего не вижу, ничего не слышу», по всей видимости, работает до сих немало комиссий в нашем богатом государстве.

Отсюда вытекает четвертая заповедь устроителя тендера: аудиторам и проверяющим ничто человеческое не чуждо.

 

Двое в деле, не считая директора   

Андрей Скляренко являлся всего лишь менеджером по продажам ТОО «KAZTemirSteеl». Куда же смотрело руководство? Неужели оно не замечало, как у него под носом составлялись многомиллионные контракты, выписывались счета-фактуры, подписывались все необходимые документы с использованием электронно-цифровой подписи?

На судебном допросе директор Скляренко сообщил, что государственными закупками занимался его подчиненный, а он сам в этом деле лично не участвовал. В общем, я не в курсе… На процессе выяснилось, что штат фирмы состоит только из двух человек — директора и менеджера, даже бухгалтера никогда не нанимали.

Следствие оказалось вполне удовлетворено показаниями директора, не выявило его причастность к махинации. Мы, конечно, тоже не оспариваем выводы следственных органов, однако хочется напомнить о том, что в жизни существуют так называемые фирмы-«прокладки», через которые в ходе государственных и коммерческих закупок прокручиваются огромные деньги. Благодаря подобным фирмочкам  невозможно определить, кто является главным выгодоприобретателем от фиктивных сделок.

Так, одна темиртауская лжефирма имела в штате двух человек — ничего не знающего директора и менеджера по продажам (так сейчас называют мальчиков для битья). В 2016 году по липовым договорам последний закупил товара почти на миллиард тенге, а это значит, что он являлся единственным фигурантом уголовного дела…

Поэтому юному чиновнику следует заучить пятую, очень важную заповедь: действуй через подставные фирмы.

В приговоре четко указывалось, что «ТОО «Окжетпес-Т» не сможет использовать по целевому назначению трубы, закупленные у Андрея Скляренко. Они должны были пойти на ремонт теплотрассы на проспекте Металлургов. Здесь, как давно подметили жители Темиртау, регулярно проводится капитальная замена сетей, но из года в год происходят грандиозные порывы. И тут мы уходим в область предположений. Допустим, этот ржавый хлам действительно использовали для прокладки трубопровода. Аварии не заставят себя долго ждать, на их устранение можно бесконтрольно тратить колоссальные средства…

Отсюда шестая заповедь: запусти один тендер, и следом потянутся другие. 

Павел ПОПОВКИН

 

Приказ №1

Ерлан Утешев ранее работал начальником управления энергетики и ЖКХ Карагандинской области. 18 февраля 2013 года, находясь в алкогольном опьянении, он на своем «BMW» выехал на встречную полосу и столкнулся с «Opel» и «Toyota». Один из автомобилей отлетел на обочину и пробил бетонный забор. В результате ДТП погибла 52-летняя пассажирка «Toyota», еще четыре человека получили травмы.

Уголовное дело было прекращено за примирением сторон. Утешева уволили из управления, исключили из партии «Нур Отан». Но это не явилось препятствием к тому, чтобы снова занять казенный кабинет.  На основании приказа №1 от 05.01.2016 г., подписанного руководителем ГУ«ОЖКХ г. Темиртау», Утешев был назначен на должность директора ТОО «Окжетпес-Т».

 

ВЕСЕЛАЯ ИСТОРИЯ

В 2017 году за коррупцию осудили руководителя отдела ЖКХ, пассажирского транспорта, автодорог и жилищной инспекции одного из городов-спутников областного центра. Чиновник требовал взятку у предпринимательницы, которая выиграла тендер у акимата. Ему дали три года лишения свободы, а потом сократили срок по амнистии.

Начальником отдела ЖКХ подсудимый проработал чуть больше года. За это время он успел влипнуть в коррупционную историю. А началось все в апреле 2016 года. Тогда акимат Шахтинска объявил тендер на прокладку тепловых сетей к домам по улицам Торговая, 13 и Спортивная, 19, 21, 21а, 23, 25. На это из бюджета выделялось 9,96 млн. тенге. Конкурс выиграло карагандинское ТОО. Предприятие сделало скидку в 35 процентов, согласившись выполнить работу за 6,46 млн. тенге.

В мае подрядчик и заказчик заключили договор госзакупок. А когда пришло время подписывать акты выполненных работ, подсудимый потребовал у нее 10 процентов от суммы выигранного тендера, иначе он не подпишет документы. Директор компании-подрядчика была вынуждена с этим согласиться. 25 августа 2016 года она передала через работника подведомственного отделу ЖКХ коммунального предприятия 300 тысяч тенге. А 16 сентября чиновник взял взятку в 300 тысяч тенге у бизнес-леди лично.

Жаловаться на чиновника в антикоррупционную службу директор предприятия не стала. Но чиновник ее в покое не оставил: он снова потребовал с нее откат. В мае фирма выиграла второй тендер — на ремонт тепловых сетей. Выделенная сумма составила 1,637 млн. тенге.

К 13 октября подрядчик свою работу выполнил. В связи с этим предпринимательница пришла к начальнику отдела ЖКХ и попросила его подписать акт выполненных работ. Автограф он поставил, но скрыл от бизнес-леди, что не имел на это права, так как освобожден от занимаемой должности.

Вместе с тем чиновник потребовал откат в 10 процентов. Предпринимательница согласилась, а потом обратилась в Нацбюро по противодействию коррупции. Чиновника задержали в момент передачи денег.

В суде подсудимый свою вину не признавал. В итоге Шахтинский городской суд признал экс-начальника отдела ЖКХ виновным в получении взятки и мошенничестве. Его приговорили к трем годам лишения свободы. К чиновнику применили закон об амнистии в связи с 25-летием Независимости Казахстана. Суд сократил ему срок наполовину.  В зале суда подсудимого взяли под стражу, хотя до этого он находился под залогом, которым послужил автомобиль «Nissan Juke».

 

Президент о госзакупках

«Сейчас государственные закупки проводят 25 тыс. организаций. Затруднен их антикоррупционный контроль. Необходима централизация госзакупок с освобождением руководителей бюджетных учреждений, особенно социальной сферы, от их проведения. Ставлю задачу разработать ясные механизмы, которые исключат вмешательство политических служащих в проведение госзакупок в центральных органах», — заявил президент Касым-Жомарт Токаев в мае 2019 года.

Вернуться назад